围绕“三个有利于”探索监督切入点

综合派驻改革和监察体制改革后，就如何调查、处置违纪违法问题，有关部门出台了相关规定。但是，对执纪监督的方式和措施，缺乏可操作的明确规定，只能摸着石头过河。

综合派驻一年多来，各派驻组在履行监督职责过程中进行了有效的探索，总结出许多宝贵经验。我们三组在履行监督职责中也进行了一定的思考和实践。

如何依纪依法履行监督这一首要职责，提高派驻监督质效，需要在监督方式方法上寻求创新、有所突破，为后续的“执纪、问责”“调查、处置”夯实基础，“嵌入式监督”成为有效方式和手段。

“嵌入式监督”是派驻机构充分发挥“哨兵”“探头”作用，实现“派的权威、驻的优势”的有效途径；是纪检监察全部工作的立足点、出发点，纪检监察工作的“源头活水”；是构建教育、防控、惩治一体化反腐工作体系的关键环节和重要基础。

但“嵌入式监督”没有具体规定、没有现成教材。我们三组根据监督既不“缺位”又不“越位”要求，从“三个有利于”着手，把具体监督工作嵌入到部门业务工作和流程中。

一是嵌入源头，使监督有利于正确决策。嵌入式监督要点在于从源头上介入被监督部门的“三重一大”事项。重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用的决策制度，是为了规范领导干部决策行为，严格决策程序，防止决策失误；是为了提高领导干部决策的科学化、民主化、公开化，更好地贯彻民主集中制。加强“三重一大”事项决策的监督管理，就是要做到及早指出问题、及时处理问题，推动维护和净化部门良好政治生态。

我们三组严格按照“溧阳市纪委派驻机构改革后八项工作制度”要求，主动提前介入部门“三重一大”事项，把监督嵌入决策源头，对存在异议的提出意见建议。例如在研究残疾儿童康复救助经费时，提出要严格按照申请、审核、审批流程，确保申请材料齐全、签字背书合格等意见。再如在政务办研究采购软件开发服务事项时，及时提醒党工委采购金额已经达到公开招标标准，要求严格按照公开招投标程序进行招标的建议。

二是嵌入流程，使监督有利于发现问题。没有监督的权力必然导致腐败，干部缺乏监督就会“霉变”。无论是纪委的监督执纪问责，还是监委的监督调查处置，第一职责都在于监督，这是撬动其他一切工作的杠杆。离开了监督，执纪问责、调查处置就是无源之水、无本之木，监督是推动纪检监察工作开展的前提和基础。

我们三组坚持将监督嵌入部门业务工作全流程，通过监督业务流程，及早发现问题整改问题，涉及工作失责的提出问责建议。例如在去年对低保领域的督查中，我们通过核查低保动态管理流程，发现问题28条、问题线索7条。至去年底，28条问题全部整改到位，利用第一种形态问责一批民政工作人员，利用第二种形态党纪、政纪立案处理8人。

三是嵌入岗位，使监督有利于正常履职。擦亮监督“探头”，创新监督方法，推动监督工作由“虚化”向具体化转变，通过监督促进干部廉政勤政、干事创业、健康成长，真正在严格的监督中体现真诚的关爱。我们三组坚持以问题为导向，跳出监督履职尽职惯性思维，探索通过监督营造风清气正的工作环境为根本，深入思考和实践。

2018年，我们通过把监督嵌入到安全生产执法具体工作岗位，有效阻止了企业托人说情减轻处罚的情形，净化了执法环境。去年10月某日，某镇党委主要领导亲自打电话给组，说是他们镇引进不久的一个企业在我们纪检组参与监督的全市安全生产交叉检查中被查出问题，要处罚，想请我组去安监局说说情，理解理解招商引资的不容易，不要处罚。我们纪检组是监督执法人员，帮忙去说情不仅是自己知法犯法，“灯下黑”，更是会影响执法人员秉公执法的暗箱操作。这种情绝不能去说！通过我们的解释，最后该同志打消了为企业说情的念头。去年，我们组通过两次对安监系统交叉执法的嵌入式监督，有效刹住了说情风气，为执法人员正常、正确履行职责营造了良好的环境，得到了安监局的肯定与好评。

当然，在探索与实践过程中，我们也有困惑：

一是形成共识有难度。嵌入式监督并不是靠派驻机构一己之力就可以完成的，必须得到被监督部门党组织的合力推进，只有齐抓共管、各负其责、同向发力才能取得良好效果。但在具体工作中，总会遇到不理解、不配合、不支持或抵触情绪，在落实和推进上不发力或力度不够。

二是业务水平要求高。嵌入式监督要求纪检工作人员在熟练掌握纪检监察业务的同时，还要熟悉被监督部门业务领域、业务流程，面对工作实践中遇到的新情况、新问题，也需要不断加强学习，逐步解决监督中的问题。

监督工作纷繁复杂、头绪众多，我组围绕“三个有利于”，把监督工作嵌入决策源头、嵌入工作流程、嵌入具体岗位，起到了一定的效果。但与监督执纪要求还有一定的差距，我们将在今后的工作中大胆创新，以精准、有力、有效的监督维护党纪国法严肃性，当好我市政治生态“护林员”。