解读：我市部分行政区划为何要调整？

“撤销溧城镇、设立溧城街道、设立古县街道、变更昆仑街道行政区域……”7月28日下午，我市召开部分行政区划调整动员大会，全面部署行政区划调整相关工作。

为何要调整？怎么去调整？调整以后将会带来哪些变化？这些问题，是80万溧阳人民关注的焦点，也是本报今天解读的重点。

所谓“树挪死，人挪活”“破则立，从则平”，目前我市的行政区划，已不适应我市整体发展的要求，制约作用逐渐凸显。溧阳社会治理水平、城乡融合发展及产业发展方面要想有大的突破，首先行政区划得有所突破。打破固有的僵化区域模式，进行行政区划变更是促进经济社会发展、提升基层治理能力的内在要求和重要举措，是经济发展到一定阶段的必然要求。

□ 沈亚萍

存在问题  城市管理体制滞后 发展空间不足

我市自1990年撤县设市以来，综合实力显著增强，城乡面貌日新月异，生态环境逐步优化，人民生活持续改善，社会事业均衡发展。但是，随着工业化、城镇化快速推进，现有行政区划已明显制约着溧阳在新常态下更好推进融合发展、加速转型发展。具体表现在以下几个方面：

一是现行管理体制不利于提升社会治理水平。原溧城镇作为市政府驻地镇，管理和服务任务繁重，现行的管理模式在一定程度上影响了行政管理效能，增加了行政管理成本。随着城市化进程的加快，市委、市政府实施了“南拓西延”战略，南片区和西片区的城市规模不断扩大，城区社会管理的矛盾越来越突出，现行的管理体制及其工作职能、管理手段、服务力量已不适应新形势下城市社会治理的需求，也制约了溧阳市经济社会统筹发展、城乡一体化目标的实现。

二是现有资源布局不利于加快城乡融合发展。按照我市中心城市建设“南拓西延”的战略布局，南片区茶亭、古县、美景天城、天目国际村4个村（居）委会位于南拓的核心地带，是连接天目湖镇与主城区的中间地带，也是未来溧阳城市建设的重要拓展空间，其发展形态、发展水平将直接影响我市建设长三角生态创新示范城市。但目前南片区属于城乡结合部，又处在溧城镇和天目湖镇两镇交界处，导致公共服务设施的提升和均衡布局难以实现，发展成果的普惠性、共享性不平衡、不充分问题日益显现，严重阻碍城镇化进程和质量。

三是现有产业规模不利于推动产业集聚发展。昆仑街道内设有江苏中关村科技产业园，该园区是常州市政府与北京中关村开展体制创新与区域合作的成果，也是中关村在北京市外设立的第一个科技产业园区，目前为省高新技术开发区，下一步将申报国家级高新区。其发展规划是：南部丘陵山区以高新科技产业为主，北部平原地区以传统产业为主。近年来，随着江苏中关村的高速发展，传统产业布局接近饱和，不能满足新一轮产业发展需求。

调整理由  重新谋篇布局 将为我市带来三大利好

此次行政区划调整涉及溧城镇、天目湖镇、戴埠镇、别桥镇、竹箦镇、南渡镇、昆仑街道等7个镇（街道），范围之广、力度之大、对未来影响之深远，可谓“大手笔”改革。

行政区划调整是大势所趋，也是发展所迫。那么，为何要如此调整？新的行政区划和机制运作是否靠谱，是否有利于溧阳长远发展？带着这些问题，记者采访了市民政局相关负责人。

据介绍，我市部分行政区划变更方案是在广泛调查研究、多方征求意见、专家反复论证的基础上形成的，并最终获得省政府批准。此次调整本着符合规划和因地制宜的原则，充分考虑了我市的资源配置、城市发展和产业布局，对促进区域经济社会协调、可持续发展具有重要意义。具体可概括为三大利好：

一是有利于体制改革和社会治理。溧城镇为市政府驻地镇，“撤镇设街”既符合省委、省政府相关政策要求，又有助于理顺政府行政管理体制，完善城市核心区的总体布局和规划设计，从而推动社会事业、公共服务向社区延伸和覆盖，进一步加快城乡融合发展。

二是有利于城市发展和生态创新。近年来，我市围绕建设宁杭生态经济带最美副中心城市、长三角生态创新示范城市目标愿景，实施了“南拓西延”城市发展战略。在实现城市向南延伸发展过程中，天目湖镇北部区域早已纳入中心城区建设范围，集生态、旅游、康养、科教于一体的生命康原新城区建设布局正式落地天目湖镇北部区域。以此区域设立古县街道，有助于以生态作为基础变量、核心资源和比较优势，吸引产业、科技、人才等与其聚合裂变，带动城乡空间、公共服务、生活方式与其融合嬗变，从而在更大范围内实现以生态推动区域分工协作、城市能级提升的创造性实践。

三是有利于产业发展和改革创新。随着江苏中关村的高速发展，传统产业布局的饱和，新一轮产业布局已逐渐向西北发展，将竹箦镇濑阳等村与中关村融为一体；南渡镇钱家圩村区域范围内将规划建设溧阳港。扩大昆仑街道行政区域范围，有利于江苏中关村科技产业园优化资源配置、拓展发展空间、助力产业发展，加快推进国家级高新区的创建。

另外，记者采访时获悉，此次街道名称取舍时注重历史传承，总体上是以当地历史地名、文化传承、百姓接纳为原则。如“溧城镇”因市而名，自1956年沿用至今，现用“溧城街道”，既尊重历史沿革，群众认可度也高。“古县”是溧阳历史地名，将“古县”作为新设街道名称，能更好地传承历史文化，也更顺应群众意愿。

如何调整  分五个阶段 力争一年内全面完成

行政区划调整工作涉及社会的方方面面，是一项系统性工程，需统筹安排、整体推进。为切实加强我市行政区划调整工作的组织领导，确保行政区划调整顺利实施，6月1日，我市成立了市行政区划调整工作领导小组，下设综合协调、组织人事、资产审计、宣传引导和社会稳定5个工作组，负责行政区划调整各项工作具体推进落实。

据悉，接下来，我市将按照相关时间节点要求，分五个阶段加快推进各项工作，力争在2021年7月底前全面完成，期限一年。

展望调整  产城融合 山水融城 民生融汇

每一座城市，都有一个关于成长的梦想。

创建全国文明城市、建设宁杭生态经济带最美副中心城市、建设长三角生态创新示范城市、打造全省社会主义现代化建设试点样本……近年来，溧阳经历了一次次蜕变，也成就了一次次发展。

在实施行政区划调整之后，将会带来怎么样的变化？“溧阳产城融合的动能之核将在这次调整后更有劲力，山水融城的绿色之心将在这次调整后更显活力，民生融汇的幸福之城将在这次调整后更具魅力。”市委书记徐华勤在全市部分行政区划调整动员大会上，以铿锵有力的话语传递出改革路上的坚定决心和昂扬信心。他表示，此次区划调整聚焦产城融合、资源整合、错位协同，加快破解制约空间组织优化和先进要素聚集的行政壁垒，将推动形成更有效率、更加协调、更可持续的专业化的经济组织方式和现代化的城市工作方式。

会上，江苏中关村、古县街道、天目湖镇、别桥镇主要负责人也纷纷表态发言。江苏中关村表示，当前园区正面临冲刺国家级高新区创建的关键时期，中关村将以此次区划变更为契机，准确把握绿色发展和城乡融合，努力实现“两个千亿”“三个五百亿”的宏伟目标，早日创成国家级高新区。

古县街道表示，古县街道整合了原来溧城、戴埠、天目湖三镇的部分区域而成立，八万古县新城人一定会全心全意全力以赴，以稳健扎实的步伐，迈出古县街道工作“首步秀”。

天目湖镇表示，坚决服从调整大局，主动应变求变，科学谋划未来发展，力争树立全域旅游新标杆，打造旅游风情新集镇，培育科创智造新引擎，高质量助力城市未来新中心建设。

别桥镇则表示，别桥的区划虽然缩减了，但是追求发展的信心不会减，干事创业的热情不会减，将坚决落实区划调整、持续发展“双任务”。

当下，我市各地各部门正全力以赴，谋划城乡融合发展、生态创新、全面融入长三角一体化发展等大文章。站在新的历史节点上，溧阳将再次开启自己的蝶变之旅。

溧阳的城市发展，潮起海天阔，扬帆正当时。